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国家级贫困县政策的收入分配效应

发布日期:2020-12-18 09:39 点击次数:

  内容提要:本文基于农业农村部农村固定观察点1986-2011年微观面板数据,使用双重差分方法评估国家级贫困县设立的减贫效果及收入分配效应。研究发现:对国家级贫困县的扶贫政策使贫困地区的贫困率平均下降了11个百分点;同时,扶贫政策存在显著的正外部性,能改善国家级贫困县内部收入分配情况。从静态角度看,扶贫政策缩小了国家级贫困县内部收入差距,贫困县内部基尼系数平均降低了4.2%,尤其是缩小了国家级贫困县低收入家庭与中等收入家庭的收入差距,下降幅度高达15.1%;从动态角度看,扶贫政策增加了国家级贫困县低收入家庭向上流动的机会,长远上有利于贫困家庭跳出“贫困陷阱”。进一步的分析表明,促进基础设施投资、提高农业全要素生产率和鼓励外出务工是扶贫政策起作用的重要途径。

  关 键 词:国家级贫困县;减贫效果;收入差距;收入流动性  

  项目基金:作者感谢国家自然科学基金项目(71773095,71973007)、教育部人文社会科学西部青年基金项目(16XJC790006)以及中央高校基本科研业务费专项基金(JBK1805007,JBK2007014)的资助。

  作者简介:徐舒,西南财经大学经济学院;王貂(通讯作者),西南财经大学经济学院博士研究生(成都611130);杨汝岱,北京大学经济学院(北京100871)。

  2020年实现全面小康是我国“第一个百年目标”,农村贫困人口如期脱贫、贫困县摘帽和解决区域性整体贫困是全面建成小康社会的底线任务。为实现脱贫攻坚目标,中国政府正集中力量在全国范围内实施精准扶贫,加大财政对贫困地区和贫困家庭的支持力度,完善扶贫瞄准精准性。在精准扶贫政策实施之前,中国已经走过30年扶贫路。从1985年到2018年,中国的农村贫困人口从66101万减少到1386万,贫困发生率从78.3%降低到1.7%,反贫困事业取得令人瞩目的成绩。①

  贫困率的下降得益于过去30年中国经济的高速发展,居民收入普遍提高实现了大规模的脱贫。但是,对部分贫困地区和贫困人口而言,经济增长并不能带来贫困状况的改善,扶贫政策是我国实施覆盖范围最广的开发式扶贫项目。②虽然国家级贫困县扶贫政策对中国减贫的重要贡献已经形成共识(刘冬梅,2001;汪三贵,2008),但由于国家级贫困县缺乏有效的退出机制,加上研究数据的缺乏,现有研究很难有效区分扶贫政策与同时期经济增长的减贫效果,也难以识别贫困县扶贫政策起作用的主要机制。另一方面,扶贫政策实施带来的贫困率下降必然伴随着区县内部收入分配状况的改变。由于国家级贫困县政策是县级瞄准的开发式扶贫政策,主要通过改善贫困地区经济发展条件来扶贫。这意味着国家级贫困县政策不仅使贫困家庭从中受益,还会对贫困县其他家庭产生积极影响。但是,如果政策实施过程中“精英俘获”和扶贫瞄准目标偏移的情况较为普遍,那么贫困县的低收入家庭会成为扶贫政策中受益较少的一方,贫困县内部收入分配格局会相应恶化。反之,如果扶贫政策的实施切实使贫困县内低收入家庭更多受益,那么扶贫政策的实施也会相应改善贫困县内部的收入分配情况。

  从上述扶贫中的现实出发,本文利用农业农村部农村固定观察点长面板微观家户数据,采用双重差分方法,考察了国家级贫困县扶贫政策的减贫效果和收入分配效应。实证结果表明:国家级贫困县扶贫政策使贫困县的贫困率平均下降11个百分点;同时,扶贫政策有效缩小了贫困县内部收入差距,使贫困县的内部基尼系数降低了4.3%,并且在动态上增加了贫困县低收入家庭向上流动的机会。这表明扶贫政策在长期能够有效减少相对贫困,有利于贫困家庭跳出贫困陷阱。此外,研究发现,扶贫政策降低贫困率和改善收入差距的主要渠道是对贫困县基础设施投资、农业全要素生产率的提高和鼓励劳动力外出务工带来的收入增加,这与国家级贫困县主要采取县级瞄准的开发式扶贫政策的策略一致。本文的研究不仅关注扶贫政策的减贫效果和作用机制,还从静态和动态两方面考察了扶贫政策对贫困县内部收入差距的影响,既丰富了现有扶贫相关的研究成果,也为精准扶贫政策的实施和建立解决相对贫困的长效机制提供了研究依据。同时,本文的研究也是对农村不平等文献的补充。既有对中国收入差距的研究文献大多关注城市收入不平等,而农村不平等的相关研究相对较少,但农村不平等对全国收入分配格局至关重要。

  二、文献综述

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